海东市水利局水务管理2023年度报告
海东市位于东南部，前临广东、福建，是中国出口的便捷通道之一。 海东市一市二区四县。总面积1.2838万平方公里，耕285.24万亩，2023年总人口595.5万人，其中农业人口 510万，市内山地、丘陵、谷地、平原相互交错，其支流纵横市内大部分县市。是一个农业为主、轻工业较发达的城市。目前，海东市已成立水务局的县有：A县、B县、C区；未成立水务局，但已实施水务管理的县有D县。
一、实施水务管理县（区）的基本情况
（一）社会经济情况
海东市实施水务管理的四县（区）面积6082平方公里，总人口264.34万人，其中农业人口242.74万人。2023年四县区国内生产总值为87.55亿元。
（二）水资源开发利用现状
四县（区）内主要河流有W江、E江、R江、T河等。多年平均降雨量 1700mm左右。水资源相对贫乏，人均水资源量只有2360立方米，占我区人均占有量4200立方米的56．2％，接近全国人均占有量2400立方米。四县（区）已建成塘坝、塘库等蓄水工程11766座，引水工程5844座，提水工程1704处，有效库容5．38亿立方米，有效灌溉面积134．65万亩。四县（区）自来水供水能力为5.75万立方米/日，其中：地表水5.695万立方米/日，地下水0.055万立方米/日。四县（区）城镇用水总量为6243.4万立方米/年。目前四县区没有1家污水处理厂，而污水排放量为 2399．5万立方米/年，所有的污水均没有经过任何处理就直接排入江河，这也是我市水环境日渐恶化的主要原因。
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二、水务管理体制
（一）实施水务管理前
四县（区）的水资源管理状况是“多龙管水，政出多门”。水利局管水源、地矿部门管地下水，城建部门管城市供水、市政部门管城市排水、环保部门管污水治理和水质保护，“水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”；工作交叉，责任不清；政企不分，效益不佳。特别是供水问题，缺水由谁负责？出现问题很难协调，无法实现现代化的水资源网络联合调度。
（二）实施水务管理后
1、水务管理进展情况
2021年4月6日，A县水务局正式挂牌，成为第二个成立水务局的县。之后，B、C区相继挂牌成立水务局，2023年底止我市七个县（市）、区中已有3个成立水务局，占总数的43％。虽未成立水务局，但已实施水务管理的县有D县。
2、水务企业情况
目前四县区共有水务企业四家，职工人数528人，总固定资产5222.9万元。2023年总产值为1182.5元，其中0家盈利，四家亏损。
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三、水务管理成效
（一）职能划入，涉水事务及其它关系易于协调。有利于加快由工程水利向资源水利转变的步伐。最近，张部长提出了一个新的治水思路，就是要变工程水利为资源水利，把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理。具体概括为水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面。从我们的实践看，按照这样的治水思路，着眼于为整个经济、社会发展服务，全面考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护问题，水务局的管理体制有着不可置疑的优越性。水务局承担了原由建设局承担的城市防洪、城市规划区地下水资源的管理及保护职能和城市供水的职能；原由矿产局承担的地下水开采及河道采砂管理和保护职能；原由环保局承担的向水域排污纳污的监管职能。这样就将原来那种水量与水质分开、地表水与地下水分开、农村和城市水事分开管理的体制，改为对城市和农村的防洪、排涝、蓄水、供水、节水、排水、水资源保护、污水处理及其回用、地下水回灌等实行一体化管理。
（二）水利工程的利用率提高，水源有保证，供水量增加，水务企业效益增长。实施水务管理，解决了政府部门职能交叉、政出多门、执法难、管理难等方面的问题，实现了水资源的统一规划、统一调度、统一实施取水许可、统一征收水资源费和统一管理水质水量，这样促进水资源的开发、利用，使得各类水利工程利用大为提高，水务企业的效益的有了提高，符合传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的客观需要。
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四、水务运行机制
（一）投资渠道与审批
水利投入渠道主要来自农口，而城市供水项目尤其是城市管网建设投资又不属于农口管辖，致使水务局的城市供水投入渠道不畅。水务改革的目的主要是解决水资源的合理配置，更好地满足城乡供水需求。目前，水务管理主要靠财政拨款，水资源费等其它规费收入来维持运作。
（二）水费征收与管理
水资源费征收标准由物价部门制定，不同县区水利价格有所不同，水费价格偏低。排污费的征收目前仍由环保部门征收。所征得的水资源费全部上缴财政，执行预算内资金管理，纳入财政专户，实行收支两条线管理，水资源费实行专款专用。
五、政策法规与技术标准
目前主要的水利法律法规有《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利工程管理条例》、《河道管理条例》以及地方出台的《城区防洪工程管理办法》等各种涉水的规范性文件。有些法律法规如《河道管理条例》：在明确水行政主管部门执法地位方面不够详尽，或者是对违法者的处罚尺度没有明确的规定，致使在执法过程中，可操作性差。如在污水排放及处理等方面，不能进行有效统一的管理。在水价定价方面，价格偏低，致使一些水务企业效益差，连年亏本，难以运作。
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六、水务工作存在的问题及建议
（一）存在问题
1、没出台有指导实施水务改革的规范性文件，水务部门在职能调整时与相关部门的协调工作难于开展。如A县至今还没有完全理顺地下水的管理职能，“H矿泉水饮料有限公司’自1994年以来拒缴水资源费，自去年查办以来至今，由于法律法规细节性规定不明确，具体操作难度较大，目前尚未结案。
2、对水务改革认识有待加强。地方政府小部分的领导认识还不到位，对水务体制改革不理解，以为是水利部门争夺利益的，还有的现在仍然简单地认为成立水务局就是把自来水厂划归水利局，没有认识到水务改革是水资源优化配置的必然选择，因而认识不到位，而不是从资源的合理配置与利用的角度去研究问题。
3、水价偏低严重制约水务企业效能的发挥，阻碍水务企业的发展，威胁到水务企业的生存。
4、总体资金投入不足，致使恶性循环，造成：①水利工程设施老化，部分水利工程存在安全隐患。②企业难以运作，效益差，职工生活得不到保障，影响队伍稳定。③水行政执法经费不足，所需的基本执法工具严重缺乏，直接影响执法工作的顺利进行。
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（二）建议
1、要积极加强水务管理内部规章制度，加强干部职工的业务培训，全面提高干部职工的管理能力及业务素质，提高水利系统的工作效率。落实人员的编制，以稳定水利执法队伍。
2、加强水资源的保护与管理，促进水资源的合理配置与利用，多方筹集资金，加快城乡供水设施建设步伐，不断满足社会经济发展与群众饮水安全、防洪安全、生产用水、经济发展用水及生态用水等的需求。
3、加大对水务改革的宣传力度，使全社会从水利可持续利用和经济可持续发展的战略高度来认识水务改革的紧迫性与重要性。
4、提高水费，出台相应的水利规费征收办法，确保各水利工程走上“以水养水”的良性发展轨道，同时各级政府财政要减免水资源费调控资金，尽可能地保障各级水政监察队伍运作的经费。
5、加大对已成立水务局的县（市）区在水利建议资金方面的投入，巩固已有的改革成果，更好树立水务管理的良好形象，从而加快推进全区水务体制改革的进展速度。
6、城乡水务一体化管理体制的改革进程或者成败，实际上取决于各级人民政府，水务管理体制改革、节水型社会建设和水价机制建立，无一不涉及到当地政府的协调，所以，政府行为是关键。
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